廣東省關于做好企業(yè)轉型升級過程中勞資糾紛預防處理工作的意見（征求意見稿）

　　為積極預防和妥善處理企業(yè)在改制、搬遷、股權變更、轉型等（以下簡稱“轉型升級”）過程中發(fā)生的勞資糾紛，維護勞動者和企業(yè)的合法權益，促進勞動關系和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《勞動合同法》、《調解仲裁法》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進產業(yè)轉移和勞動力轉移的決定》（粵發(fā)[2008]4號）等規(guī)定，結合我省實際，提出以下意見。
　　
　　一、充分認識做好勞資糾紛預防處理工作的重要意義
　　
　　加快推進企業(yè)轉型升級是省委省政府為實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。受宏觀經(jīng)濟形勢等多重因素影響，企業(yè)特別是外向型勞動密集型中小企業(yè)在轉型升級過程中勞資糾紛時有發(fā)生，有時甚至演變成群體性事件。積極做好企業(yè)轉型升級過程中勞資糾紛的預防處理工作，既是確保省委省政府重大戰(zhàn)略決策順利實施的重要舉措，也是依法維護勞動者和企業(yè)合法權益，維護社會穩(wěn)定的重要保障。各級人力資源社會保障部門要提高認識，高度重視，加強指導，積極穩(wěn)妥地做好勞資糾紛預防處理工作。
　　
　　二、依法指導企業(yè)理順勞動關系和社保關系
　　
　　企業(yè)轉型升級過程中，應當依法理順勞動關系和社保關系，堅持信息公開、提前告知、平等協(xié)商、妥善安置的原則，將維護勞動者合法權益與促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有機結合起來，實現(xiàn)勞資合作共贏與可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　（一）信息公開與提前告知。企業(yè)轉型升級前應向勞動者說明企業(yè)轉型升級的原因、時間、步驟、相關變動事項和企業(yè)的發(fā)展前景等，涉及用工管理和有關勞動關系、社保關系處置等重大事項，應當依照《勞動合同法》第四條的規(guī)定提前如實告知勞動者，依法保障職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
　　
　　（二）依法制定工作方案。企業(yè)應根據(jù)法規(guī)政策和本單位的實際情況，認真制定理順職工勞動關系和社保關系的工作方案，內容包括：企業(yè)的經(jīng)營情況和人員狀況；勞動合同變更、解除及重新簽訂辦法；社保關系轉移接續(xù)辦法；特殊人員處理辦法等。制定工作方案應當依照《勞動合同法》第四條的有關規(guī)定和程序，國有企業(yè)改制應按規(guī)定程序報批。
　　
　　（三）勞動合同繼續(xù)履行。根據(jù)《勞動合同法》第三十三條的規(guī)定，企業(yè)變更名稱、法定代表人、主要負責人或者投資人（股東）等事項，不影響勞動合同的履行。根據(jù)《勞動合同法》第三十四條的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生合并或者分立等情況，原勞動合同繼續(xù)有效，勞動合同由承繼其權利和義務的企業(yè)繼續(xù)履行。
　　
　　“三來一補”企業(yè)轉型后，新企業(yè)承繼了原企業(yè)的權利義務的，勞動合同繼續(xù)履行。
　　
　　企業(yè)在本行政區(qū)域內搬遷，職工上下班可乘坐本市公共交通工具或由企業(yè)提供免費交通工具接送，對職工生活未造成明顯影響的，勞動合同繼續(xù)履行。
　　
　　企業(yè)轉型升級后，原勞動合同繼續(xù)履行的，企業(yè)不需支付經(jīng)濟補償。企業(yè)與職工應當按照原勞動合同的約定，全面履行各自的義務，企業(yè)不得擅自降低職工薪酬待遇；職工的本企業(yè)工作年限連續(xù)計算，雙方可在勞動合同中注明企業(yè)升級改制前職工的入職時間或在本企業(yè)工作年限。
　　
　　（四）勞動合同變更與解除。企業(yè)轉型升級致使勞動合同無法履行的，企業(yè)應當與職工平等協(xié)商，協(xié)商達成協(xié)議的應當采用書面形式變更勞動合同。經(jīng)協(xié)商未能就變更勞動合同內容達成協(xié)議的，企業(yè)可依據(jù)《勞動合同法》第四十條第（三）項的規(guī)定解除勞動合同并支付經(jīng)濟補償。
　　
　　企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以解除勞動合同并依法支付經(jīng)濟補償。
　　
　　企業(yè)裁減人員二十人以上（含二十人）或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，依照《勞動合同法》第四十一條規(guī)定，提前三十日向工會或者全體職工說明，聽取工會或者全體職工的意見，并將裁員方案向人力資源社會保障行政部門報告后，可以裁減人員并依法支付經(jīng)濟補償。
　　
　　經(jīng)濟補償?shù)挠嫲l(fā)辦法按照《勞動合同法》及有關規(guī)定執(zhí)行。依法終止或者解除勞動關系的，應當在終止或者解除勞動關系當日結清并一次性支付職工工資。企業(yè)存在拖欠職工工資、欠繳社會保險費情況的，應在轉型升級前，依法補發(fā)、清繳。
　　
　　（五）特殊人員處理。對在孕期、產期、哺乳期內的女職工，除法定情形外，企業(yè)不得解除勞動合同，在此期間勞動合同期滿的，也不得終止勞動合同，應將合同期限延續(xù)至哺乳期滿為止。
　　
　　對患病或非因工負傷并在醫(yī)療期內的職工，除法定情形外，企業(yè)不得與其解除勞動合同，在醫(yī)療期內勞動合同到期的，也不得終止勞動合同，應將勞動合同期限延續(xù)至醫(yī)療期滿，由企業(yè)繼續(xù)履行勞動合同。
　　
　　對患職業(yè)病或因工負傷的職工，按國務院《工傷保險條例》和《廣東省工傷保險條例》等有關規(guī)定辦理。
　　
　　三、積極預防和妥善處理勞資糾紛
　　
　　（一）加強政策指導與宣傳，引導勞資雙方在平等自愿基礎上，充分協(xié)商依法維權。建立企業(yè)轉型升級依法報告制度和勞資糾紛預防處理工作情況通報制度，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。企業(yè)預防處理勞資糾紛的情況納入企業(yè)用工守法誠信檔案，對存在重大違法行為的依法向社會公布。
　　
　　（二）建立健全企業(yè)內部爭議協(xié)商調解機制，提高企業(yè)自主化解糾紛的能力。充分發(fā)揮企業(yè)勞動爭議調解委員會和調解員促進勞資雙方溝通協(xié)商的作用，引導職工以理性合法方式表達利益訴求，努力將勞資矛盾化解在企業(yè)內部。
　　
　　（三）建立完善企業(yè)外部勞動爭議調解協(xié)調機制，發(fā)揮基層調解組織就近處理糾紛的功能。構建全方位、多層次、廣覆蓋的調解網(wǎng)絡，建立突發(fā)性、集體性爭議應急調解協(xié)調機制，積極開展勞動保障法律法規(guī)政策咨詢服務和勞動爭議調解工作，努力將勞資糾紛解決在基層。
　　
　　（四）公正便捷處理勞動爭議，提升勞動仲裁案件處理效能。屬于勞動爭議處理范圍的，引導雙方通過勞動爭議仲裁渠道依法處理，采取簡便靈活的方式，優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、優(yōu)先審結，依法維護勞動關系雙方的合法權益。
　　
　　（五）加大對企業(yè)侵害勞動者合法權益行為的查處力度，積極穩(wěn)妥處置突發(fā)事件。暢通舉報投訴和信訪渠道，發(fā)揮勞動監(jiān)察網(wǎng)格監(jiān)管作用，加大執(zhí)法力度，實行重點監(jiān)控和糾紛排查。落實屬地責任，完善應急處置預案，確保群體性事件平穩(wěn)、可控。
　　
　　（六）構建跨部門協(xié)調配合機制，發(fā)揮共同預防化解勞資糾紛的合力。人力資源社會保障部門應積極協(xié)調公安、工商、住房和城鄉(xiāng)建設、司法行政、稅務、財政、國資等有關部門以及用人單位的主管單位,建立溝通聯(lián)動機制,及時消除誘發(fā)群體性事件的各種因素，對出現(xiàn)重大勞資糾紛的,應當根據(jù)職責及時到場妥善處理。加強輿情分析和輿論引導，防止不當炒作。