隨著國家延遲退休年齡政策的實施，用人單位招用退休人員越來越多，為保障退休人員的權(quán)益，各地都在試點超齡人員單獨參加工傷保險的做法，此前浙江等地已試點。近日，遼寧省也發(fā)布文件跟進，進一步擴大了退休人員獲得工傷保障的地域范圍。在延遲退休新政背景下，預(yù)計全國都要跟進。
以下附通知全文：
關(guān)于印發(fā)《超過法定退休年齡勞動者等特定從業(yè)人員
參加工傷保險辦法（試行）》的通知
遼人社規(guī)〔2025〕3號
各市人力資源和社會保障局、教育局、財政局，國家稅務(wù)總局遼寧省各市稅務(wù)局，沈撫示范區(qū)黨建工作部、社會事業(yè)局、財政金融局、稅務(wù)局：
為進一步完善工傷保險制度，切實保障職業(yè)人群工傷權(quán)益，分散用人單位工傷風(fēng)險，根據(jù)《關(guān)于實施漸進式法定退休年齡的決定》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，我們制定了《超過法定退休年齡勞動者等特定從業(yè)人員參加工傷保險辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
各地區(qū)在執(zhí)行中遇有新情況新問題，請及時反饋省有關(guān)部門。
遼寧省人力資源和社會保障廳遼寧省教育廳
遼寧省財政廳國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局
國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局
2025年4月29日
超過法定退休年齡勞動者等特定從業(yè)人員參加工傷保險辦法（試行）
第一條 為進一步完善工傷保險制度，推進職業(yè)人群工傷保險全覆蓋，切實保障用人單位招用的超過法定退休年齡勞動者等不符合確立勞動關(guān)系情形的特定從業(yè)人員權(quán)益，分散各類用人單位工傷風(fēng)險，根據(jù)《關(guān)于實施漸進式法定退休年齡的決定》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》等法律法規(guī)及國家和省有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所和有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）為本單位招用的下列不符合建立勞動關(guān)系的特定從業(yè)人員單險種參加工傷保險的，適用本辦法：
（一）超過法定退休年齡且不超過70周歲的勞動者（含已享受基本養(yǎng)老保險待遇人員，以下簡稱超齡勞動者）；
（二）年滿16周歲的職業(yè)學(xué)校（含技工院校）實習(xí)學(xué)生，包括統(tǒng)一安排的學(xué)期性實習(xí)學(xué)生、簽訂三方實習(xí)協(xié)議或經(jīng)學(xué)校批準自行聯(lián)系實習(xí)單位的實習(xí)學(xué)生和用人單位使用的勤工助學(xué)學(xué)生；
（三）在見習(xí)單位見習(xí)的離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16‐24歲登記失業(yè)青年等見習(xí)人員；
第三條 與用人單位建立勞動關(guān)系的職工應(yīng)當依法參加社會保險，不屬于本辦法規(guī)定的特定從業(yè)人員范圍。除國家、省規(guī)定的允許先行參加工傷保險和單險種參加工傷保險的情形外，用人單位不得將應(yīng)依法參加社會保險的職工改辦為先行參加或單險種參加工傷保險。
第四條 用人單位應(yīng)當為其招用的超齡勞動者單險種參加工傷保險，并按本辦法規(guī)定繳納工傷保險費。
用人單位招用本辦法第二條第（二）（三）項規(guī)定的特定從業(yè)人員（以下簡稱其他人員），可自愿為其辦理單險種參加工傷保險。
本辦法規(guī)定的特定從業(yè)人員單險種參加工傷保險執(zhí)行實名制參保要求。按照本辦法參加工傷保險的實習(xí)學(xué)生，不影響其應(yīng)屆畢業(yè)生等身份認證。
第五條 用人單位申請辦理特定從業(yè)人員單險種參加工傷保險，應(yīng)提交《辦理超過法定退休年齡勞動者等特定從業(yè)人員參加工傷保險承諾書》（見附件），并履行相關(guān)承諾；用人單位違反承諾事項或作出虛假承諾的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第六條 用人單位應(yīng)如實申報特定從業(yè)人員勞動報酬，勞動報酬難以確定的，月繳費基數(shù)可按照上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資申報；實習(xí)學(xué)生等沒有勞動報酬的特定從業(yè)人員，月繳費基數(shù)按照當年工傷保險月繳費基數(shù)的下限申報。特定從業(yè)人員的工傷保險月繳費基數(shù)上下限按照當年工傷保險月繳費基數(shù)的上下限執(zhí)行。特定從業(yè)人員個人不繳費。
工傷保險繳費費率按照用人單位對應(yīng)的行業(yè)基準費率和單位浮動費率規(guī)定執(zhí)行。
第七條 用人單位為特定從業(yè)人員辦理工傷保險參保手續(xù)后，在規(guī)定時間內(nèi)繳納工傷保險費的，工傷保險關(guān)系自參保的次日起生效；辦理工傷保險參保手續(xù)后未在規(guī)定時間內(nèi)繳納工傷保險費的，工傷保險關(guān)系自實際繳納工傷保險費的次日起生效。
特定從業(yè)人員工傷保險關(guān)系生效后，用人單位未按規(guī)定繳納或未足額繳納工傷保險費的，發(fā)生工傷后由用人單位參照《工傷保險條例》規(guī)定支付工傷保險待遇；用人單位補繳后，工傷保險基金按規(guī)定支付新發(fā)生的費用。
用人單位按照本辦法應(yīng)當為超齡勞動者參加工傷保險而未參加的，由社會保險行政部門責(zé)令其參加，補繳以及應(yīng)當支付的工傷待遇參照《工傷保險條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他人員單險種參加工傷保險，不實施補登記，正常繳納的工傷保險費不予退費。
第八條 參加工傷保險的特定從業(yè)人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，其工傷認定、勞動能力鑒定和工傷保險待遇標準等參照《工傷保險條例》《遼寧省工傷保險實施辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 人力資源社會保障行政部門收到特定從業(yè)人員工傷認定申請后，應(yīng)審核工傷保險參保繳費情況及用人單位招用特定從業(yè)人員材料。特定從業(yè)人員未參加工傷保險（包括受傷時工傷保險關(guān)系未生效）的不予受理。法律法規(guī)規(guī)章和國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十條 特定從業(yè)人員申請工傷認定應(yīng)與單險種參加工傷保險的行業(yè)類型、職業(yè)身份、從業(yè)活動等要素相一致。申請工傷認定時，應(yīng)提交下列材料：
（一）工傷認定申請表；
（二）勞務(wù)合同、雇傭協(xié)議、實習(xí)協(xié)議、見習(xí)協(xié)議等證明雙方存在用工關(guān)系的材料；
（三）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(或者職業(yè)病診斷鑒定書)；
（四）《工傷認定辦法》規(guī)定的相應(yīng)情形材料。
特定從業(yè)人員的工傷認定文書應(yīng)載明其參保單位并標識屬于單險種參加工傷保險人員。
在用人單位工作之前已罹患職業(yè)病人員不應(yīng)在參保的用人單位以相同職業(yè)病認定工傷（因用人單位存在職業(yè)病危害因素導(dǎo)致的新發(fā)職業(yè)病情形除外）。
第十一條 特定從業(yè)人員因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘，未享受基本養(yǎng)老保險待遇的，由工傷保險基金支付傷殘津貼，開始享受基本養(yǎng)老保險待遇后，停發(fā)傷殘津貼，基本養(yǎng)老保險待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險基金補足差額；已享受基本養(yǎng)老保險待遇的，繼續(xù)享受原待遇，原待遇低于應(yīng)享受傷殘津貼的，由工傷保險基金補足差額。
特定從業(yè)人員因工致殘被鑒定為五級至十級傷殘，與用人單位解除或者終止用工關(guān)系的，由工傷保險基金和用人單位按規(guī)定分別支付一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金。其中，超過法定退休年齡的，不支付一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金，其治療工傷所需醫(yī)療費、工傷康復(fù)費用、輔助器具配置費用由工傷保險基金按規(guī)定支付。
特定從業(yè)人員領(lǐng)取一次性工傷醫(yī)療補助金后，工傷保險關(guān)系終止，工傷保險基金不再支付相關(guān)工傷保險待遇，勞動能力鑒定委員會不再受理勞動能力復(fù)查鑒定申請。
同時符合領(lǐng)取工傷保險喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金待遇和基本養(yǎng)老保險喪葬補助金、撫恤金待遇條件的，由工傷人員近親屬選擇領(lǐng)取工傷保險或基本養(yǎng)老保險其中一種。
第十二條 特定從業(yè)人員因工受傷的，用人單位在停工留薪期內(nèi)，不得終止工傷保險關(guān)系，不停止繳納工傷保險費。因工傷殘的特定從業(yè)人員在其雇傭期、用工協(xié)議期、服務(wù)期、實習(xí)見習(xí)期滿后仍需繼續(xù)治療且未終結(jié)工傷保險關(guān)系的，由工傷保險基金繼續(xù)按規(guī)定支付有關(guān)工傷保險待遇。
第十三條 特定從業(yè)人員在兩個或者兩個以上用人單位同時從業(yè)的，各用人單位按照本辦法的規(guī)定分別為其繳納工傷保險費。特定從業(yè)人員發(fā)生工傷，由受到傷害時工作的單位依法承擔(dān)工傷保險責(zé)任。
特定從業(yè)人員在同一個社會保險繳費月度內(nèi)從一個用人單位流動到另一個用人單位工作的，原用人單位與新的用人單位都應(yīng)按規(guī)定為職工繳納該月度的工傷保險費。
第十四條 參加工傷保險的特定從業(yè)人員與用人單位終止用工關(guān)系或被認定為因工死亡當月應(yīng)正常繳納工傷保險費，從次月起停止繳納工傷保險費。
第十五條 用人單位按照本辦法的規(guī)定為其所使用的特定從業(yè)人員單險種參加工傷保險的，不作為確認雙方存在勞動關(guān)系的依據(jù)。雙方對是否存在勞動關(guān)系發(fā)生爭議的，按照處理勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理。
第十六條 用人單位應(yīng)當規(guī)范勞動用工管理，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，加強特定從業(yè)人員安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生教育和崗前培訓(xùn)，按規(guī)定對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的特定從業(yè)人員組織崗前、在崗期間和離崗時職業(yè)健康檢查，執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生規(guī)程及標準，提供相應(yīng)勞動保護，做好工傷預(yù)防工作，保障特定從業(yè)人員勞動安全和職業(yè)衛(wèi)生健康權(quán)益。
鼓勵用人單位與特定從業(yè)人員簽署協(xié)議約定從業(yè)崗位、報酬支付、參保方式、勞動安全保護等內(nèi)容。鼓勵用人單位在單險種參加工傷保險基礎(chǔ)上為特定從業(yè)人員購買人身意外傷害等保險，為特定從業(yè)人員提供更好保障。
用人單位、特定從業(yè)人員、工會組織、醫(yī)療機構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)如實提供有關(guān)材料，協(xié)助做好事故調(diào)查核實。用人單位拒不協(xié)助人力資源社會保障部門對事故進行調(diào)查核實的，參照《工傷保險條例》有關(guān)規(guī)定處理。
第十七條 用人單位或特定從業(yè)人員通過隱瞞真實勞動關(guān)系、虛構(gòu)工傷事故、偽造工傷材料、虛假承諾等行為參加工傷保險、騙取工傷保險待遇或者工傷保險基金支出的，按照有關(guān)規(guī)定依法處理。
人力資源社會保障行政部門將用人單位違反社會保險法等有關(guān)規(guī)定的情況傳遞社會保險費征收機構(gòu)，由社會保險費征收機構(gòu)督促用人單位依法整改糾正。在社會保險領(lǐng)域有嚴重失信行為的從業(yè)單位，人力資源社會保障部門按規(guī)定列入社會保險嚴重失信人名單予以懲戒。
第十八條 本辦法規(guī)定的超齡勞動者未參加工傷保險的，參照《工傷保險條例》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。其他人員未參加工傷保險的，不執(zhí)行《工傷保險條例》及相關(guān)法律法規(guī)，不適用本辦法。法律法規(guī)規(guī)章和國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 人力資源社會保障部門負責(zé)政策組織實施和工傷保險經(jīng)辦服務(wù)、工傷保險信息系統(tǒng)調(diào)整、基金風(fēng)險防控等工作。財政部門負責(zé)工傷保險基金管理和財政專戶核算、基金劃撥等工作。稅務(wù)部門負責(zé)工傷保險征繳和征收信息系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整等工作。縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政等部門按照各自職責(zé)依法對工傷保險基金進行監(jiān)督。
第二十條 本辦法試行期間，對特定從業(yè)人員單險種參加工傷保險業(yè)務(wù)單列管理，增設(shè)“超過法定退休年齡勞動者”、“其他特定從業(yè)人員”征收子目，專門用于特定從業(yè)人員工傷保險費征收工作。省級人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門可根據(jù)試行情況適時調(diào)整參保范圍對象和繳費政策。
第二十一條 本辦法自2025年5月1日起執(zhí)行，國家和省有新規(guī)定的從其規(guī)定。
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