收入分配制度改革的爭議

　　“包容性增長”寫進(jìn)“十二五”規(guī)劃的呼聲，折射出包括收入分配在內(nèi)一系列領(lǐng)域改革的迫切性。
　　
　　 平均漲幅達(dá)20%左右，這是各省份在被譽(yù)為“最低工資上調(diào)年”中交出的答卷。目前，全國絕大多數(shù)省份已經(jīng)上調(diào)或者宣布上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　
　　 外界期待十七屆五中全會就如何進(jìn)一步推進(jìn)收入分配改革定調(diào)。與此同時(shí)，圍繞改革路徑選擇的討論和爭議連日來再度成為學(xué)術(shù)界的聚焦話題。
　　
　　
　　 初次分配和再分配環(huán)節(jié)之爭
　　
　　
　　 國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、國家行政學(xué)院院長馬凱在最新一期《求是》雜志上從社會管理的角度強(qiáng)調(diào)了收入分配改革的必要性和急迫性。
　　
　　
　　 馬凱強(qiáng)調(diào)，深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。
　　
　　
　　 方向和目標(biāo)非常清晰，到彼岸的路徑卻依然模糊。
　　
　　
　　 很多學(xué)者的討論焦點(diǎn)主要集中在兩點(diǎn)：一是初次分配領(lǐng)域和再分配領(lǐng)域孰為重；二是調(diào)低和限高孰為重。
　　
　　
　　 中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南昨日在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在收入分配改革中，初次分配領(lǐng)域更加重要。
　　
　　
　　 董輔礽經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展基金會學(xué)術(shù)委員會主任、北京師范大學(xué)教授華生則明確反對在初次分配領(lǐng)域強(qiáng)化政府干預(yù)。
　　
　　
　　 中國社會科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇日前撰文表示，收入分配改革的重點(diǎn)在于再分配領(lǐng)域，應(yīng)通過改革稅制來實(shí)現(xiàn)收入調(diào)節(jié)。
　　
　　
　　 學(xué)者李實(shí)(北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任)、王小魯(中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長)也表示由于初次分配主要依靠市場形成，因此在收入分配改革中，再分配領(lǐng)域更加重要。
　　
　　
　　 如何理解《工資條例》暫難出臺
　　
　　
　　 針對“收入分配改革重點(diǎn)要調(diào)節(jié)過高收入”的觀點(diǎn)，蘇海南則認(rèn)為，當(dāng)前來看，“調(diào)低”更加關(guān)鍵。
　　
　　
　　 各地上調(diào)最低工資的明細(xì)紛紛出爐，多位學(xué)者在接受記者采訪時(shí)表示，之所以強(qiáng)調(diào)“調(diào)低”是因?yàn)槟壳捌胀▌趧诱叩氖杖氪_實(shí)偏低，而且總體來講，勞動者報(bào)酬占國民收入比重過低。
　　
　　
　　 對此，華生持不同意見。他認(rèn)為，所謂勞動者報(bào)酬在國民收入初次分配中比例太低和比重下降，其實(shí)是由于統(tǒng)計(jì)口徑偏差造成的誤導(dǎo)。因此，有必要重新審視基于這種判斷提出的強(qiáng)化政府干預(yù)國民收入初次分配的建議。
　　
　　
　　 他分析，廣泛提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)并不是提高勞動者報(bào)酬的正常辦法。充分就業(yè)應(yīng)該是政府的首要目標(biāo)。
　　
　　
　　 “最低工資標(biāo)準(zhǔn)的法定形式和頻繁調(diào)整，將可能減少就業(yè)形式的多樣性和降低普遍就業(yè)率水平。”華生表示。
　　
　　
　　 但歐洲工會研究院資深研究員belagalgoczi向本報(bào)表示，根據(jù)他的研究，從英國的實(shí)踐來看，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)并沒有導(dǎo)致有些人擔(dān)心的就業(yè)減少現(xiàn)象。
　　
　　
　　 記者從有關(guān)渠道獲悉，經(jīng)過多輪修改的《工資條例》年內(nèi)很難出臺。
　　
　　
　　 一位不愿透露姓名的收入分配專家告訴記者，《工資條例》難產(chǎn)可能透露出一個(gè)信息：相對于初次分配領(lǐng)域，政策制定者或許將更加偏重在再分配領(lǐng)域動刀。
　　
　　
　　 據(jù)本報(bào)此前獲得的《工資條例》草案，最低工資制度被首次寫入條例，同時(shí)明確了職工工資增長應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)豤pi等因素。
　　
　　
　　 “表面上看是初次分配和再分配、調(diào)低和限高哪個(gè)更重要的爭論，背后可能是收入分配改革路徑的微妙變化。”上述專家稱。