十一屆全國人大常委會第六次會議12月22號上午開幕。

　　再次提交審議的社會保險法草案對結(jié)構(gòu)作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將原來過于原則和分散的內(nèi)容進(jìn)行了分類和細(xì)化，將養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五個險種分章進(jìn)行了規(guī)定，把每個險種現(xiàn)行有效的成熟做法納入到了草案當(dāng)中，明確參保人員的權(quán)利義務(wù)，使該草案內(nèi)容更加充實(shí)，可操作性更強(qiáng)。

　　當(dāng)前，基本養(yǎng)老保險關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，已經(jīng)成為制約我國社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動者的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，致使很多勞動者不能享受基本養(yǎng)老保險待遇，造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保的情況，企業(yè)也有意見。

　　為解決這一問題，草案中將該規(guī)定修改為：個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。

　　國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。目前，部分省市基本養(yǎng)老保險已經(jīng)做到了省級統(tǒng)籌，逐步提高社會保險基金統(tǒng)籌層次是大趨勢，長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。為此，草案增加規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金實(shí)行省級統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。

　　目前國家財(cái)政對基本養(yǎng)老保險是支持的。比如2007年中央和地方財(cái)政補(bǔ)助了近1200億元，用于做實(shí)個人帳戶、承擔(dān)改制成本和彌補(bǔ)支付不足。這次草案中不僅規(guī)定了政府在社會保險基金不敷支出時給予補(bǔ)助，而且進(jìn)一步明確了政府支持的具體事項(xiàng)。比如：國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)由政府承擔(dān)。另外，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行家庭繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合。享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人等所需家庭繳費(fèi)部分，由政府予以補(bǔ)助。

　　社會保險基金是老百姓的“保命錢”，相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得隨意支配。為此，草案增加了國家和地方在這方面的監(jiān)管職能。其中規(guī)定：國家應(yīng)對社會保險基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵和支持社會各方面參與社會保險的監(jiān)督。統(tǒng)籌地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)成立由參加社會保險的用人單位代表、個人代表，以及工會代表、法律專家、精算專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會監(jiān)督。

　　另外，草案還增加了社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一些義務(wù)。比如：社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度向社會保險監(jiān)督委員會匯報社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況。社會保險監(jiān)督委員會可以聘請會計(jì)師事務(wù)所對社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行年度審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。