9月9日，“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)研討會(huì)”在北京召開(kāi)，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義到會(huì)并發(fā)表講話。

胡曉義指出，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。黨的十七大為我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)制定了新的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。這是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的一個(gè)新的重要時(shí)期，制度體系將朝著城鄉(xiāng)全面覆蓋、人人都有保障的方向發(fā)展，這將是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要里程碑。實(shí)現(xiàn)黨的十七大所部署的社會(huì)保障制度建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，其中推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，是具有突破性和創(chuàng)新性的任務(wù)，需要調(diào)動(dòng)各種資源，各方協(xié)作推進(jìn)�，F(xiàn)在距2020年只有12年的時(shí)間，建立新農(nóng)保制度，從試點(diǎn)、完善到制度成熟，需要一定的時(shí)間。因此，需要及早研究籌劃。

胡曉義強(qiáng)調(diào)，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要從基本國(guó)情出發(fā)體現(xiàn)中國(guó)特色。第一，人口眾多的基本國(guó)情，要求我們的社會(huì)保障制度把公平目標(biāo)放在第一位，社保體系要有普惠的制度安排，以縮小社會(huì)收入分配差別，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、和諧與穩(wěn)定。同時(shí)，也要求我們把繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)作為社保體系的核心制度，而不能建立“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠贫�。正確的選擇是堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合。

第二，長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了我國(guó)社保體系只能從低水平起步，保障基本生活，同時(shí)決定了當(dāng)前完善社保體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇，是把彌補(bǔ)制度缺失作為優(yōu)先目標(biāo)，先解決 “從無(wú)到有”的問(wèn)題，再循序解決 “由低到高”的問(wèn)題。

第三，我國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在的巨大差別，決定了我國(guó)社會(huì)保障體系的兩個(gè)重大取向：一要促進(jìn)制度的整體性和統(tǒng)一性，努力縮小差別，整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止制度的 “碎片化”；二要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，正視差別，在統(tǒng)一體系和法律規(guī)范下，尊重現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展的特殊規(guī)律，給地方實(shí)施政策以一定的彈性和空間，從而形成多形式、多層次的社會(huì)保障制度體系，同時(shí)注重各項(xiàng)保障制度的相互銜接。

第四，我國(guó)老齡化具有未富先老、速度快、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特殊性。這要求不但要解決歷史遺留問(wèn)題，解決現(xiàn)實(shí)中各個(gè)群體之間利益差別問(wèn)題，還要為應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化高峰的挑戰(zhàn)做好政策和資金準(zhǔn)備。

第五，我國(guó)有2000多年的基本由中央政府統(tǒng)一治理的社會(huì)政治史，我國(guó)社會(huì)保障制度的建立要堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的方針。特別是在現(xiàn)階段，政府尤其是中央政府必須在制度設(shè)計(jì)、資金投入、組織發(fā)動(dòng)、管理運(yùn)營(yíng)、督促檢查等方面，都起主導(dǎo)作用。同時(shí)，要繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老、土地保障的功能，發(fā)揚(yáng)民族文化中尊老愛(ài)幼、扶危濟(jì)困、鄰里互助、社區(qū)團(tuán)結(jié)和集體主義的優(yōu)良傳統(tǒng)。

胡曉義說(shuō)，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)決策。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之“新”在于：一是明確政府責(zé)任，對(duì)這項(xiàng)社保制度給予必要的財(cái)政投入；二是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶(hù)的模式，不同于以往純個(gè)人賬戶(hù)模式，這既可體現(xiàn)公平，又在總體上有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的銜接與轉(zhuǎn)換。新農(nóng)保制度的建立將使我國(guó)人口最多的農(nóng)民群體獲得基本養(yǎng)老保障，是一項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民的惠民政策。這個(gè)工作涉及人口眾多，社會(huì)投入量大，制度設(shè)計(jì)和政策措施尤為關(guān)鍵。要深入研究、廣泛借鑒各國(guó)社會(huì)保障制度的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，精心設(shè)計(jì)、科學(xué)論證，通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐檢查不斷完善，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。

據(jù)悉，根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，人力資源社會(huì)保障部正在總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究有關(guān)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的基本政策，爭(zhēng)取適時(shí)啟動(dòng)全國(guó)性新型農(nóng)保試點(diǎn)。

歐盟駐華代表團(tuán)有關(guān)官員及中歐社會(huì)保險(xiǎn)合作項(xiàng)目專(zhuān)家、有關(guān)部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者及部分地方勞動(dòng)保障部門(mén)的代表參加了會(huì)議。