“雖然領取養(yǎng)老金的老年人每年都必須做一次指紋驗證，但居住在國外的老年人，可以在當?shù)仡I事館做這項驗證，然后把相關資料郵寄回來，深圳社保管理部門就可以進行確認了。”日前，深圳市社會保險基金管理局黨委副書記杜斌接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，深圳社會保險制度建立早、覆蓋面廣、參與人數(shù)多、保障水平高，在應對人口老齡化方面積極作為，在方便老年人生活、提升老年人生活質(zhì)量方面采取了一系列創(chuàng)新舉措，取得了較好效果。目前，深圳社保基金累積已達３８４０億元，新常態(tài)下如何實現(xiàn)社保基金保值增值，是個值得探討的問題。

　　深圳養(yǎng)老保險起步早保障水平高

　　可以說，深圳是我國最早實行養(yǎng)老保險制度的城市，也是全國養(yǎng)老保險最早的試點。１９８２年，中國改革開改的“試管”——深圳蛇口首先誕生了合同工養(yǎng)老保險制度。１９８５年，全民工有了養(yǎng)老保險；１９８７年，臨時工也參加了養(yǎng)老保險。然而，早期的養(yǎng)老保險比較簡單，基本上沒有建立個人賬戶。１９９２年８月，深圳成為我國首批建立個人賬戶和共濟基金相結合的養(yǎng)老保險制度的城市。這項制度延續(xù)至今，大量來深圳打工的人也參加了養(yǎng)老保險。

　　杜斌向中國經(jīng)濟時報記者介紹，截至２０１５年年底，深圳養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項社保險種參保總人次已經(jīng)超過５０００萬人次，這是個很大的數(shù)量。其中，養(yǎng)老保險約９５４萬人、醫(yī)療保險１２１０萬人。目前，深圳戶籍人口為３６０多萬，養(yǎng)老保險參保人數(shù)已超過９５４萬人（其中退休人員約２３萬）。這９５４萬參保人中，非戶籍人口至少有７００萬，大部分為外來務工人員。同時，深圳的養(yǎng)老保險政策是“全覆蓋”的：企業(yè)員工一定要參加養(yǎng)老保險，甚至外國人在深圳就業(yè)的也要參加；許多沒有完全在企業(yè)工作的戶籍人員，則按照“靈活就業(yè)”人員來參加養(yǎng)老保險。因此，深圳９９％以上的戶籍人員都已經(jīng)參保。另外，深圳還有居民養(yǎng)老保險，老年人只要有深圳戶口，不交費的也可以享受一定的養(yǎng)老待遇。

　　杜斌表示，深圳養(yǎng)老保障水平較高，雖然在退休年齡方面按國家政策執(zhí)行，退休金的計算在執(zhí)行國家政策時，也和深圳的統(tǒng)籌指標結合起來，深圳社會平均工資比較高，因此退休人員的養(yǎng)老金待遇也比較高。深圳還不斷推進重特大疾病補充醫(yī)療保險制度的實施，讓達到退休年齡的參保老年人享受基本醫(yī)保、地方補充醫(yī)保和重特大疾病補充醫(yī)療保險三重保障。舉個例子，一個經(jīng)濟比較困難的深圳戶籍退休老人，患有重病需要５０萬元左右的手術費和住院費，目前深圳的養(yǎng)老保險制度便可以為他提供充分的保障。“老人看大病住院的話，目錄內(nèi)的可以報銷９５％，而且深圳還有地方補充，理論上可以超過１００萬元，基本上不會因病致貧，更不可能出現(xiàn)有了病治不起的情況。”杜斌說，因此有人評價：深圳可能是我國老年人醫(yī)療資金保障水平最高的城市了。

　　上門驗指紋多項舉措方便老年人

　　深圳市社保基金管理局與建行、農(nóng)行、工行、郵儲銀行等建立合作關系，在全市各級社保機構（包括各區(qū)社保分局、管理站）、部分區(qū)政府行政服務大廳、街道辦勞動保障所、社區(qū)工作站、定點醫(yī)院等配置了具備社保功能和金融功能的自助服務終端機，開展社會保險業(yè)務自助服務。參保老年人可持本人二代身份證或社會保障卡在終端機上操作，“一站式”辦理社會保險業(yè)務，包括：個人社會保險信息查詢、社保轉移接續(xù)申請、個人權益記錄單打印、綁定社康中心、退休人員指紋認證等，取得了較好的社會效果。

　　指紋驗證是社會保險防止基金流失的一項措施，領取退休金的人，每年都要做一次生存驗證。為方便退休人員，深圳市社保基金管理局采取政府購買服務方式，委托深圳郵政速遞公司（ＥＭＳ），為年滿７０周歲和行動不便（重度殘疾、患重大疾病長年臥床不起）的本市退休人員定期免費提供上門指紋驗證服務。符合條件的退休人員可通過網(wǎng)上、電話預約申請，按要求準備好申報資料，ＥＭＳ工作人員將攜帶指紋采集等便攜式設備按時上門采集指紋和現(xiàn)場拍照，并將采集的信息數(shù)據(jù)反饋給社保部門，通過信息系統(tǒng)后臺比對，準確核對退休人員的身份信息和生存情況，完成驗證。

　　杜斌告訴中國經(jīng)濟時報記者，目前深圳７０歲以上在領養(yǎng)老金的約有５萬人。這項便民措施已經(jīng)納入市政府民生實事，正在全面推進。同時，居住在國外的老人，可以到中國駐當?shù)仡I事館驗證指紋后，將相關資料寄回深圳，不用親身返回深圳辦理這項手續(xù)；居住在異省的，可以到當?shù)厣绫２块T作指紋驗證，通過社保系統(tǒng)傳回深圳。

　　此外，深圳大力發(fā)展老年人康復保健，加強社區(qū)健康服務中心的老人康復功能。社保基金管理局積極配合衛(wèi)生行政部門開展家庭病床工作，按規(guī)定將參保人的家庭病床相關費用納入醫(yī)保基金支付范圍，將南澳人民醫(yī)院、龍城醫(yī)院等８家具有專業(yè)康復醫(yī)療水平的基層醫(yī)院作為醫(yī)保長期醫(yī)療護理定點醫(yī)院，引導因腦血管意外后遺癥、植物狀態(tài)、外傷康復、晚期腫瘤或其他老年疾病以及臨終關懷等需要長期住院維持治療的參保人在病情穩(wěn)定時，從大醫(yī)院轉診至上述定點醫(yī)院進行治療和護理。

　　“退休人員社會化管理是件好事，但實施過程中也感覺存在投入不足的問題。”杜斌說，退休人員除了退休金外，還需要較好的活動空間，還有體檢、探望、慰問等正常需求，要給老人更多的人文關懷和更好的待遇。深圳的人口老齡化問題具有自身特點，未來可能會出現(xiàn)“一瞬間很多人老了”的情況，屆時養(yǎng)老金的支付會不會出現(xiàn)困難？對此，杜斌表示，隨著人口老齡化問題加深，養(yǎng)老保險基金支付出現(xiàn)危機是個世界性的問題。當前我國提出要延長退休年齡也有這方面的考慮。中國的退休年齡在世界是屬于最低的，我們大量的女職工５０歲、女干部５５歲退休，男的６０歲退休，英國、美國等都是超過６０歲才退休，很多國家男女退休年齡是一樣的。

　　他同時透露，至２０１６年２月份，深圳社保基金累積已達３８４０億元，其中約４００億購買了社保理財產(chǎn)品，其余３４００多億在財政賬戶存進了銀行。因為國家政策不允許社保基金去投資、運營，只允許存定期或購買國債，因此社保基金的保值增值確實是一個大問題。“國債量很少，不是你想買就能買。所以在基金管理的先行先試方面，我們也呼吁了好多年。目前所能做的，就是在國家政策允許的范圍內(nèi)，爭取基金收益的最大化。”

　　政府補貼培訓一批養(yǎng)老護理員

　　在采訪中，深圳市人力資源和社會保障局有關負責人向中國經(jīng)濟時報記者介紹，為提升養(yǎng)老護理從業(yè)人員技能素質(zhì)，更好地滿足市場需求，近年來，深圳市、區(qū)人力資源保障部門不斷加大力度，培養(yǎng)養(yǎng)老服務業(yè)人員，提高他們的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。

　　一是加大培訓力度，提高養(yǎng)老護理人員的素質(zhì)和能力。統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類培訓機構為載體的職業(yè)培訓體系。動員社會力量，以市場需求為導向，開展職業(yè)培訓工作，持續(xù)開展初級、中級和高級養(yǎng)老護理員的核心能力、職業(yè)意識以及主要崗位技能培訓；重點抓好養(yǎng)老護理的專業(yè)培訓，努力提升初級勞務人才隊伍，壯大中級勞務人才隊伍，發(fā)展高級勞務人才隊伍，優(yōu)化勞務人才結構。目前，深圳市各類職業(yè)培訓機構中開展養(yǎng)老護理人員職業(yè)培訓的機構已有１１家。

　　二是積極開展養(yǎng)老護理行業(yè)社會化鑒定工作。養(yǎng)老護理培訓最初以崗位適應性培訓為主，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，深圳市人力資源和社會保障局著力引導培訓機構提升業(yè)務層次，開展相應的技能等級培訓，同時建立考評人員隊伍，開發(fā)考核題庫。通過協(xié)調(diào)，養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定工作順利開展，截至目前，參加養(yǎng)老護理員考核已有１７６５人，９０８人獲得養(yǎng)老護理員職業(yè)資格，其中初級２９８人、中級１３７人、高級４７２人、技師１人。

　　三是加大公共培訓，完善培訓鑒定補貼制。通過公共實訓基地的引領作用，對各類企業(yè)、教育培訓機構開放，加大了公共培訓力度。繼續(xù)做好“雙轉移”培訓工作和擴大來深建設者培訓補貼范圍工作。整合培訓資源，構建多維培訓體系。深圳市各大養(yǎng)老護理機構主動適應市場需求開展養(yǎng)老護理員培訓。政府制定了相應的政策與措施，２０１４年１１月制定的《深圳市從業(yè)人員職業(yè)培訓和技能鑒定補貼辦法》，提高了補貼金額，擴大了培訓補貼范圍。考取了深圳市“養(yǎng)老護理員”職業(yè)資格證書的，可享受職業(yè)培訓和鑒定補貼。

　　四是實施政府協(xié)議項目，免費對養(yǎng)老從業(yè)人員進行培訓。從２０１５年開始，深圳市人力資源和社會保障局實施了政府協(xié)議項目培訓，對社會經(jīng)濟發(fā)展情況和市場變化急需培訓的項目開展免費培訓。其中，“養(yǎng)老護理員”等４個職業(yè)（工種）納入了協(xié)議項目培訓的范圍。符合條件的培訓機構可以申請與市人力資源保障部門簽訂協(xié)議，免費組織學員培訓，完成協(xié)議項目要求的培訓機構可以申請政府補貼。據(jù)了解，目前已有１１個培訓機構與深圳市人力資源和社會保障局簽訂協(xié)議開展養(yǎng)老護理員培訓，每名經(jīng)鑒定達到初級水平的養(yǎng)老護理員，政府補貼的培訓費為１８００元左右。