人社部談降低社保繳費率：或需延遲退休等創造條件

昨天，人社部首次發布社會保險發展狀況年度報告——《中國社會保險發展年度報告2014》。人社部新聞發言人李忠表示，這標志著我國社會保險信息披露工作已逐步邁入制度化和規范化軌道。

　　李忠表示，要降低養老保險費率需打組合拳，如實行漸進式的延遲退休政策等，來拓寬資金籌集渠道，才能為降低費率創造條件。對于養老保險基金投資股票基金所面臨的風險，李忠表示，養老金是群眾的養命錢，正在征求意見的相關辦法對嚴格控制風險做了多方面制度安排和政策規范。　　

　　關于養老金投資

　　約2萬億養老金可納入投資

　　李忠介紹，截至2014年底，養老保險基金累計結余達3.5萬億元。按照現行政策，養老保險基金投資范圍是嚴格限定于銀行存款和買國債，禁止投入其他金融和經營性事業，這對保障基金安全起到了重要作用。但是也確實存在基金貶值縮水的問題，不利于調動群眾參保繳費的積極性，影響基金的支撐能力，也制約這個制度的可持續發展，所以迫切需要進一步完善投資運營政策。

　　李忠說，預計扣除預留支付資金外，全國可以納入投資運營范圍的資金總計約2萬億元。正在征求意見的《基本養老保險基金投資管理辦法》規定投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品的比例合計不得高于基金資產凈值的30%，重點是合理控制投資風險。在實際運營中，進入股市的基金規模和時點不是由政府來直接操作的，而是由授權受托的市場機構來具體運作，而且也不可能很快達到投資比例的上限。因此養老保險基金投資運營對股市會產生一定影響，但這種影響是平緩和循序漸進的。

　　針對投資運營如何確保安全，如果出現虧損怎么辦的問題，李忠回應，養老保險基金是群眾的養命錢，《辦法》對嚴格控制風險做了多方面制度安排和政策規范。比如建立了相互制衡的機制，建立健全內控制度，在多元化投資方面作出規定，建立風險準備金制度，特別注重加強政府有關部門的監管。通過這樣一系列措施，相信能夠確保養老保險基金的投資運營是在安全軌道上運行的。

　　關于職工中斷繳費

　　用工減少等致中斷繳費增加

　　報告顯示，2014年，職工養老保險繳費人數比2013年增加470萬人，增長率2.5%。不過報告也提出，職工養老保險中企業繳費人員占參保職工的比例從2009年起一直處于下降狀態，2014年已經降至81.2%，比2009年下降了6.5個百分點。

　　對于中斷繳費人數增加的問題，人社部社會保險事業管理中心主任唐霽松解釋，中斷繳費人數增加的第一大原因是受經濟形勢下行的影響，部分企業和行業確實受到了一些沖擊，有的企業用工量在減少。另外，企業用工人員的波動性比較大，有的企業職工離開了原企業以后，到了新的崗位上，沒有及時地接續社會保險關系，造成了部分職工中斷養老保險繳費的情況。

　　其次，近年來部分企業尤其是小微企業工人工資增幅較小，靈活就業人員的收入增長也不快，而社會平均工資增幅較大，造成了部分人員繳費困難，由此中斷繳費。

　　另外，一些人特別是靈活就業人員，對參保繳費政策的理解還有偏差，比如有些人繳滿了15年，以為可以領到終身的養老金。雖然確實是這樣，但是個人繳費少，肯定待遇也領得少。

　　唐霽松稱，為了扭轉這種局面，有關部門要進一步研究完善養老保險政策，包括研究完善養老保險關系轉移接續的政策，吸引和鼓勵更多的企業和個人參加或者接續養老保險關系。同時也要完善養老保險待遇的計發辦法和待遇調整的辦法，激勵更多的人長期繳費、多繳費。

　　為避免更多的中斷，人社部還要加大對繳費困難人員的扶持力度，比如落實社保補貼政策。此外要加強社保的稽核與執法的檢查力度，保證參保人員流動到私營企業、小微企業、服務業的時候，能夠及時接續好自己的養老保險關系。

　　關于社保繳費率

　　拓寬籌資渠道才可能降費率

　　雖然近日國務院決定進一步降低生育險和工傷險費率，但目前我國社保總體費率仍呈現較高水平。對于人社部在降低費率方面的打算，李忠透露，此前實施失業保險降費率政策，預計每年可減輕企業和員工負擔400多億元。而降低工傷保險、生育保險費率，可以為企業減負270億元。

　　他表示，降低養老保險和醫療保險費率，相對要復雜一些。雖然現在社會保險總費率是偏高的，但社會保險基金支出壓力也是比較大的。在老齡化程度越來越高的情況下，社會保險的擴面空間日益縮小，而各項社會保險待遇水平持續剛性增長。近年來，養老保險、醫療保險收入的增幅低于支出的增幅，收支平衡面臨越來越大的壓力。

　　所以從養老保險看，近期還是不斷加大擴面征繳力度，夯實繳費基數，提高參保繳費能力。從長遠看，要綜合采取各種措施，打組合拳，比如說實施養老保險基礎養老金全國統籌、實行漸進式的延遲退休政策、加強養老保險基金的投資運營、進一步完善養老保險的個人賬戶等方面。通過這樣一系列的組合政策，來拓寬資金籌集的渠道，增強基金自身的收支平衡能力，為降低費率創造條件。另外在醫療保險方面，目前還主要是通過完善費率政策和待遇調整機制，指導各地將統籌基金結余控制在合理的水平。

　　關于養老金替代率

　　養老金替代率平均66%

　　有研究機構認為，我國企業職工養老金替代率偏低，唐霽松對此表示，養老金替代率是指勞動者退休時，養老金領取水平與他退休前工資收入水平之間的比率。我國在設計企業職工養老保險替代率的時候，大體是職工平均工資繳費滿35年，退休時基本養老金目標替代率，設計為上年度職工平均工資60%左右。近5年來，我國企業職工養老金替代率一直維持在65.9%到67.5%之間，平均水平在66%左右。

　　此外李忠也表示，2014年企業離退休人員月人均養老金2061元(其中離休人員月人均養老金4664元)，當期發放無拖欠。2014年，企業退休人員養老金替代率為67.5%，比上年增長1.5個百分點，與2010年(67.6%)基本持平。

　　背景

　　養老金每年“縮水”300億

　　李忠介紹，截至2014年底，養老保險基金的結余達到3.5萬億元。而人社部昨天發布的中國社會保險發展年度報告顯示，2009年至2014年，企業養老保險基金收益率為2.2%、2.0%、

　　2.5%、2.6%、2.4%、2.9%，低于同期一年期銀行存款利率。

　　按照銀行利率計算(五年定期存款的利率在5%左右)，相差一個點，3.5萬億元每年的“損失”就是350億元。

　　中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文還以CPI作為基準測算，養老金在過去20年貶值將近千億元。

　　相比之下，用于戰略儲備的全國社會保障基金，由于允許市場化運營，自2000年成立至2013年底，基金累計投資收益4187.38億元，年均投資收益率8.13%，遠超過同期2.46%的年均通貨膨脹率。

　　“特別是在當前，我國經濟發展進入新常態，人口老齡化的挑戰越來越嚴峻，在這個背景下，加快完善養老基金投資政策，有利于拓寬基金來源，減輕企業和財政負擔。”李忠說，“同時，有利于增強養老基金的支撐能力，促進制度的可持續發展。”

　　中國社會保險發展年度報告顯示，2014年，河北、黑龍江、寧夏城鎮企業職工養老保險基金支出大于收入，海南持平，一些省份收入僅比支出略高。“應該說，現在養老基金進行市場化、多元化投資運營，是形勢發展的客觀要求。”李忠說。