本報訊 分久必合，割裂在廣州社保統籌體系之外的獨立統籌區下月終于回歸。記者昨日從廣州市勞動社保局獲悉，7月1日起，養老、失業、工傷三項社會保險正式實施市級統籌，番禺、花都、從化、增城270萬人（次）納入“大廣州”社保體系。從這個新的社保年度起，“大廣州”社保“同城化”邁出重要一步。據廣州市勞動社保局局長崔仁泉透露，到2011年，生育和醫療保險也將實施市級統籌，屆時，廣州十區二市之間社保將實現無縫對接、自由流轉。

850萬元“在外”基金限期一年追回

根據《廣州市社會養老、失業和工傷保險市級統籌的實施意見》（以下簡稱“意見”）規定，從2009年7月1日起，社會養老、失業和工傷保險基金統一納入廣州市社會保險基金財政專戶管理，對市一體化統籌區和番禺、花都區，增城、從化市的三險社保基金實施統收統支、統一核算，還要逐步實現信息管理系統和業務操作規范的統一。實行市級統籌前，番禺、花都區，增城、從化市三險社保基金的歷年結余，從2009年7月1日起一并納入廣州市社會保險基金財政專戶管理。

尚未收回的在外運營的三險基金，仍由原所在區、縣級市按照省政府《關于做好糾正回收違紀擠占挪用社會保險基金工作的通知》等規定處理并負責追繳，追繳到賬的相應基金納入廣州社保基金專戶管理。到2010年6月30日仍未追回的部分，由原所在區縣政府負責歸還。

據廣州市社保基金管理部門透露，目前尚有三險社保基金“在外”總計850萬元，其中花都“欠賬”約500萬元，增城為350萬元。

生育和醫療保險2011年納入市級統籌

社保五個險種，為何此次僅納入三險？生育和醫療保險實施市級統籌有無時間表？對此，崔仁泉在接受記者采訪時表示，實施社會保險市級統籌，將根據實際情況，按照“先急后緩，成熟一個，推進一個”的原則，積極穩妥推進。預計在2010年實施生育保險市級統籌。

此外，醫療保險目前仍處于不斷推進、完善過程之中，且五個獨立統籌區的做法、標準存在較大的差異，要統一也需要一個過程。目前正在制定社會醫療保險市級統籌方案，爭取到2010年底前實現市級統籌。

市級統籌實施后，市一體化統籌區和番禺、花都區，增城、從化市的社會養老、失業和工傷保險，實行統一政策，統一繳費基數、統一繳費比例、統一待遇計算標準。將繳費基數低于市級統籌的區縣納入，是否會加大市本級支付風險？崔仁泉表示，社保統籌層次的提高可增強基金的保障能力，通過共濟抵御支付風險，均衡各地基金負擔畸輕畸重的問題。同時，政策的統一將更利于規范管理、防范管理風險。還可避免各地忽略社保利益（降低繳費比例和繳費基數），以換取“良好”投資環境的惡性競爭的做法。

記者了解到，廣州原市級統籌區社保繳費基數雖高于兩區兩市，但因廣州市級統籌區退休人員數量多，基金的支付壓力正逐步加大，而此次統籌，將更有利于整個基金的調劑平衡。屆時兩區縣將有271萬人（次）納入市級社保體系，養老、失業及工傷保險將實現“大廣州”區域內的無障礙流動。

■新政解讀

統一政策：

繳費和待遇3年內并軌

從化增城分步執行養老待遇

市一體化統籌區和番禺、花都區，增城、從化市的社會養老、失業和工傷保險，實行統一政策，統一繳費基數、統一繳費比例、統一待遇計算標準。據市勞保局副局長黃遠飛介紹，目前番禺和花都的社保繳費基數與廣州無異，按照省社平工資60％—300％的上下限執行，而增城和從化，則以當地人均收入為基數確定上下限，與其他地方比差距較大。只能分步實施。

據悉，增城參保人繳費基數的下限分兩年過渡，逐步統一到全省上年度在崗職工月平均工資的60％：從2009年7月1日起，繳費基數下限按全省上年度在崗職工月平均工資的55％確定；從2010年7月1日起，繳費基數下限按全省上年在崗職工月平均工資的60％確定。從化參保人繳費基數的下限分3年過渡，逐步統一到全省上年度在崗職工月平均工資的60％：從2009年7月1日起，繳費基數下限按全省上年度在崗職工月平均工資的50％確定；從2010年7月1日起，繳費基數下限按全省上年度在崗職工月平均工資的55％確定；從2011年7月1日起，繳費基數下限按全省上年度在崗職工月平均工資的60％確定。

按照《意見》規定，按月領取基本養老金人員死亡待遇的計發基數，從2009年7月1日起，統一按全市上年度在崗職工月平均工資計算。原由番禺區、花都區、增城市、從化市財政出資發放的生活補貼，仍由當地繼續按原標準、原渠道發放。

統一繳費：

繳費基數下限調整

失業、工傷險定為廣州最低工資標準

從2009年7月1日起，用人單位申報繳費基數時，職工個人的繳費基數下限按不低于廣州市最低工資標準。同時，失業人員領取失業保險金的標準統一按廣州市當年最低工資標準的80％計發；領取失業保險金期間未參加醫療保險的失業人員，其醫療補助金按廣州市當年最低工資標準的10%發放；因患嚴重疾病在指定醫療機構住院的，按其原工作單位所在地的醫療保險統籌區基本醫療保險用藥范圍、診療項目范圍、服務設施范圍和標準，給予每次住院醫療費用50%的一次性補貼。

《意見》規定，符合參加醫療保險的失業人員，繼續參加原醫療保險關系所在地的基本醫療保險，按當地的醫療保險政策參保繳費，并享受相應的醫療保險待遇。前款規定的醫療補助金和住院醫療費補貼相應取消。失業人員在領取失業保險金期間死亡的，喪葬撫恤待遇計發基數統一按全市上年度在崗職工月平均工資確定。

在工傷保險方面，將個人實名申報的繳費基數下限調整為全市最低工資標準（目前全市最低工資標準為860元/月）。即職工個人的繳費基數不得低于廣州市最低工資標準，但超過廣州市職工月平均工資300%的，按300%繳費。

按照規定，工傷保險待遇最低標準按廣州市職工平均工資的60%計算。其他的政策仍按現行的規定執行，即工傷認定的管轄、繳費比例、工傷保險待遇計發,和勞動能力鑒定辦法，以及工傷調查取證費、勞動能力鑒定費、工傷預防費等的使用和監管仍按國務院《工傷保險條例》、《廣東省工傷保險條例》和國家、省、市的現行規定執行。

統一管理：

數據信息匯總清理

業務操作規范逐步統一

從2009年8月起，按照“成熟一個，統一一個”的原則，廣州市逐步將番禺區、花都區、增城市、從化市的社會養老、失業和工傷保險數據，按全市社會保險業務管理信息系統的管理要求，先按規范標準進行數據清理，然后分階段導入全市社會保險信息系統數據庫，最終實現對番禺區、花都區、增城市、從化市社會保險業務管理信息系統的統一管理。同時，隨著信息系統的統一，逐步統一業務操作規范。

市級統籌后，番禺區、花都區、增城市、從化市政府仍是當地社會保險工作的第一責任人，仍需繼續做好轄區內社會保險擴面征繳、欠費清理、回收處置擠占挪用基金、確保保險待遇發放等工作。