下調(diào)失業(yè)保險費率雖然減負(fù)400多億元，但只是減負(fù)的第一步。因為在高企的社保費率中，包括職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險這五種保險，失業(yè)保險只是其中之一，養(yǎng)老保險占“大頭”

2月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定將失業(yè)保險費率由失業(yè)保險條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%。一個月前，人力資源和社會保障部召開新聞發(fā)布會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到17043萬人。有專家初步測算,僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。

目前，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項社保的繳費比例中，企業(yè)累計為29.8%，個人累計11%，核算下來,企業(yè)和個人繳納5項社保費率之和為41%。此次失業(yè)保險費率下調(diào)1%，是社保改革總方針“降低社會保險費率”要求的首次落實，希望第二次、第三次能帶來更多利好。

全年減負(fù)400億

2月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，中央政府送上羊年首個減稅降費大禮包，將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險待遇、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。

雖然單位和個人繳費的具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，但通常用人單位和職工個人繳納費率比原來分別下降0.5個百分點，即個人從1%下調(diào)為0.5%。以月薪5000元的職工為例，費率下調(diào)1%，每月單位和該職工將共少繳費50元，全年下來就是600元，其中個人可少繳300元。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。

人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個月，全國失業(yè)保險基金收入1191.7億元，支出529億元，結(jié)余金額將近663億元。根據(jù)人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國失業(yè)保險基金結(jié)余3686億元，加上2014年前11個月的結(jié)余，全國失業(yè)保險基金累計結(jié)存金額超過4300億元。

胡繼曄認(rèn)為，按照2014年的基金支出情況，即使未來7年內(nèi)不征收失業(yè)保險費，基金規(guī)模也足夠支付。

1%的鯰魚效應(yīng)

在中國政法大學(xué)教授胡繼曄看來，此次失業(yè)保險費率調(diào)整雖然只有1%，但卻是社保改革總方針“降低社會保險費率”要求的首次落實。2014年12月，國務(wù)院副總理馬凱向全國人大常委會關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告也指出：現(xiàn)在的繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%-50%，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。

我國城鎮(zhèn)職工法定社會保險為5項，即職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，其中前3項由企業(yè)和職工共同繳費，后兩項只由企業(yè)繳費。目前，5項社保的繳費比例，企業(yè)累計為29.8%，個人累計11%，核算下來，企業(yè)和個人繳納5項社保費率之和為41%。其中，失業(yè)保險費率為3%（單位2%，職工1%），農(nóng)民工參保個人不繳費。

事實上，很多企業(yè)反映，其承擔(dān)的社會保險費率不亞于稅費負(fù)擔(dān)，希望能降低繳費率為企業(yè)減負(fù)。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確指出了“擴(kuò)大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率”。在中國政法大學(xué)教授胡繼曄看來，國務(wù)院確定降低失業(yè)保險費率，是對十八屆三中全會的要求的落實。

上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建則認(rèn)為，各項社會保險費中只有失業(yè)保險與個人福利待遇掛鉤較少，并只針對極少數(shù)失業(yè)人群，這部分降低繳費的比例政府可以通過其他救助形式補(bǔ)充，因此不會影響個人福利待遇，還可以減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。

下一步醫(yī)療養(yǎng)老

在5項社會保險中選擇首先降低失業(yè)保險費率，胡繼曄認(rèn)為，其主要原因在于失業(yè)保險基金的當(dāng)期結(jié)余和歷史結(jié)余比較多，“有下調(diào)的空間”。

根據(jù)人社部和國家統(tǒng)計局公布的2013年度公報數(shù)據(jù)，在城鎮(zhèn)職工五項社會保險基金中，按照累計結(jié)存和當(dāng)年發(fā)放的比例來看，醫(yī)療保險基金支出6801億元，累計結(jié)存5794億元，僅夠發(fā)放0.85年，相對結(jié)余最少；生育保險基金支出283億元，累計結(jié)存515億元，可以發(fā)放1.78年；全年基本養(yǎng)老保險基金支出19819億元，累計結(jié)存31275億元，夠發(fā)放1.88年；工傷保險支出482億元，累計結(jié)存996億元，可以發(fā)放2.06年；失業(yè)保險支出532億元，累計結(jié)存3686億元，可以發(fā)放6.93年，是最高的。

人社部社會保障研究所所長金維剛近期透露，“今后還將適當(dāng)降低工傷保險的費率水平”。

實際上，工傷、生育基金繳費比例較低，結(jié)余數(shù)量有限，因而下調(diào)空間有限，真正能夠下調(diào)繳費率的核心是看五項社會保險中的兩個重頭：醫(yī)療和養(yǎng)老。胡繼曄認(rèn)為，目前已經(jīng)啟動的國企改革應(yīng)當(dāng)是一攬子改革，其中應(yīng)包括劃撥存量國有資產(chǎn)來充實全國社保基金。一旦把之前的養(yǎng)老欠賬還上，則五項社會保險中最大的養(yǎng)老保險繳費費率可望下降3-5個百分點，真正減輕用人單位和職工個人的養(yǎng)老保險繳費負(fù)擔(dān)。誠如是，則此次失業(yè)保險費率下降的1%將成為一個新的歷史起點，通過“適時適當(dāng)降低社會保險費率”，真正實現(xiàn)社會保障制度的“公平可持續(xù)”。